黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局，對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號。證監(jiān)會黨委始終以習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導，把扶貧工作作為崇高的政治責任，牢固樹立“四個意識”積極探索發(fā)揮資本市場作用，利用市場化機制服務國家脫貧攻堅大戰(zhàn)略，取得了明顯成效。
一、學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要指示精神，建立資本市場服務脫貧攻堅新機制
證監(jiān)會黨委始終把學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想擺在首要位置，作為資本市場扶貧的行動指南，通過全面學習、深刻領會，進一步統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想認識，在實施精準扶貧、精準脫貧工作中不斷總結經(jīng)驗，指導實踐，推動工作。
對做好金融扶貧工作，習近平總書記多次作出重要指示，2015年6月18曰，習近平總書記在貴州視察時強調，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。2015年11月27日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記指出，要做好金融扶貧這篇文章，要加大對脫貧攻堅的金融支持力度。2017年2月21日，習近平總書記在中央政治局第39次集體學習時強調，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。
證監(jiān)會黨委認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動把資本市場放到黨和國家工作的全局中考慮謀劃，把脫貧攻堅作為分內職責，建立健全脫貧攻堅的責任體系、政策體系和評估體系，組織動員行業(yè)資源服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，有效發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟的作用。
我國資本市場作為社會主義市場經(jīng)濟體系最具活力和效率的組成部分，不僅要強調各類資源在實體經(jīng)濟領域集聚、流轉和優(yōu)化配置功能，也要發(fā)揮“雪中送炭”的社會責任，促進社會公平。通過加強政策引導，利用資本市場發(fā)行上市、并購重組等市場化機制，引導富裕地區(qū)的資金、人才、技術流向貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)普遍存在的“資本下不來、留不住、不活躍”等問題，提升貧困地區(qū)的“造血”能力。優(yōu)先支持貧困地區(qū)的優(yōu)質企業(yè)上市，有利于企業(yè)充實資本，提升盈利水平和市場競爭力；同時，由于上市公司的示范效應，有利于為貧困地區(qū)引入市場化的經(jīng)營理念，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，對增加政府財政收入、擴大就業(yè)等也有直接的帶動作用。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本，對貧困地區(qū)企業(yè)在首次公開發(fā)行、新三板掛牌、發(fā)行公司債券、并購重組時提出要加快審核，“即報即審、審過即發(fā)”。為強化東西部扶貧協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)層面的合作，對于主動到貧困地區(qū)發(fā)展的企業(yè)，同樣予以政策支持，推動東部地區(qū)各類優(yōu)質資源要素進入貧困地區(qū)。正是基于這樣的考慮，2016年9月，證監(jiān)會發(fā)布《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，從制度、機制建設上為資本市場服務脫貧攻堅奠定基礎，明確更具體的行動任務，賦予更光榮的社會責任。目前，已有3家企業(yè)通過綠色通道成功上市，還有18家企業(yè)進入審核程序，35家企業(yè)進入輔導備案。
通過一年來的實踐，越來越多的貧困地區(qū)黨委和政府認識到資本市場扶貧帶來的巨大經(jīng)濟和社會效應，把推動企業(yè)上市作為探索產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，通過一家好企業(yè)帶活一方經(jīng)濟的理念曰益深入。
二、勇于擔當，落實責任，建立定點幫扶長效機制
黨的十八大以來，習近平總書記30多次到國內各地考察，幾乎走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，總書記對扶貧工作親自指揮，親自實踐，親自督戰(zhàn)，為全黨做出了表率。證監(jiān)會黨委深刻領會習近平總書記關于扶貧工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，將扶貧工作作為一項重要政治責任，狼抓落實。出臺《關于中國證監(jiān)會黨委成員及證券交易所黨委書記定點扶貧工作分工的通知》，健全扶貧工作機制，落實扶貧責任，明確黨委書記是第一責任人，每名黨委成員結對聯(lián)系一個定點幫扶縣，不脫貧不脫鉤。每名黨委同志外出調研時，都會到貧困縣、貧困村里走訪，到貧困群眾家中坐一坐，和貧困群眾聊一聊。
2016年，證監(jiān)會黨委同志及會管單位負責人到貧困縣調研110余人次，黨委書記劉士余同志先后到新疆、湖北、湖南、福建等地的貧困地區(qū)去調研，其他黨委同志及上海、深圳證券交易所兩位黨委書記先后11人次帶隊深入到貧困縣開展調研。證監(jiān)會黨委把定點幫扶縣作為“兩學一做”學習教育的實踐陣地，使證監(jiān)會系統(tǒng)每位黨員同志充分認識到扶貧工作講的是政治、做的是實事、體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性。
做好扶貧開發(fā)工作，既要富口袋，也要富腦袋，防止“見物不見人”的現(xiàn)象。為加強對證監(jiān)會聯(lián)系的9個定點幫扶貧困縣的支持力度，證監(jiān)會黨委從會機關和7家系統(tǒng)單位先后選派政治素質強、業(yè)務能力突出的15名干部掛職扶貧，加大智力扶貧力度。通過扶貧工作，也促進了證監(jiān)會系統(tǒng)廣大黨員干部更加深刻地了解國情，密切聯(lián)系群眾，改進工作作風。各定點幫扶單位都成立了扶貧工作領導小組，制定了工作方案，完善扶貧工作機制。去年證監(jiān)會系統(tǒng)投入資金2232萬元，用于定點幫扶縣的教育、民生、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域。舉辦各類培訓班11期，培訓定點幫扶縣的干部870余人。幫助引進各類資金超過26億元，改善了定點幫扶縣的生產(chǎn)生活條件，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，直接推動9個縣14萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。五年來，證監(jiān)會黨委選派政治過硬、作風優(yōu)良的干部到蘭考掛職扶貧任副縣長和駐村第一書記，他們扎根基層，奮戰(zhàn)在扶貧一線，逐步把資本市場原則理念和精準扶貧實踐結合起來，借鑒上市公司信息披露制度建立透明高效的扶貧資金運行機制，通過設立中證焦桐扶貧基金、推動“期貨+保險”試點等多種金融手段，探索發(fā)揮資本市場作用服務蘭考脫貧攻堅的工作機制。今年3月27日，蘭考縣已率先實現(xiàn)脫貧，兌現(xiàn)了2014年向習近平總書記作出的“三年脫貧、七年小康”的莊嚴承諾。
三、發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，動員行業(yè)力量合力扶貧
證監(jiān)會黨委指導各行業(yè)協(xié)會成立扶貧工作領導小組，把動員行業(yè)力量參與扶貧作為一項政治任務，引導行業(yè)經(jīng)營機構和上市公司履行社會責任，服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略。證券業(yè)協(xié)會發(fā)布“一司一縣’期貨業(yè)協(xié)會發(fā)布“一司一結對”幫扶行動倡議，證券公司、期貨公司、基金公司、證券投資咨詢機構積極行動，形成了合力扶貧的良好局面。截至今年5月底，已有93家證券公司與170個貧困縣、49家期貨公司與42個貧困縣結對幫扶，將資本市場的知識和服務帶到貧困地區(qū)。2016年證券公司在貧困地區(qū)開展資本市場教育培訓活動近200場，4萬余人次接受教育培訓。另外，20余家證券公司派駐掛職干部40余人，14家證券公司設立金融扶貧工作站23個。一批上市公司、證券公司積極參與設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。
目前，全國共有上市公司3200多家，涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、交通運輸、信息技術等國民經(jīng)濟主要領域。上市公司履行作為公眾公司的社會責任，結合自身產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，對口幫扶貧困地區(qū)，有利于強化與貧困地區(qū)的資金對接、資源對接和人才對接，能夠顯著增強貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。證監(jiān)會積極創(chuàng)新上市公司信息披露制度，將扶貧工作納入信息披露范圍，引導上市公司主動加大扶貧力度。2016年底，上海、深圳證券交易所發(fā)布通知，全面細化了上市公司扶貧工作信息披露規(guī)則，要求上市公司充分披露扶貧工作概要、具體成果、后續(xù)計劃等內容，鼓勵上市公司結合自身生產(chǎn)經(jīng)營情況開展產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，已有591家上市公司披露了扶貧工作情況，投入資金總額超過210億元，幫助約41萬建檔立卡貧困人口脫貧。其中，上市公司開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目超過3000個，投入了110億元，幫助了17萬建檔立卡貧困人口脫貧。
習近平總書記強調，全面建成小康社會，不能落下任何一個地區(qū)、任何一個民族。實現(xiàn)人人分享改革成果，關鍵在于補齊特定區(qū)域貧困、特定貧困人口群體這個短板。證監(jiān)會協(xié)調相關派出機構主動作為，對新疆、西藏、涼山等深度貧困少數(shù)民族地區(qū)加大扶貧支持力度。自2014年起，新疆證監(jiān)局共選派4批干部20余人到麥蓋提縣依希提墩村駐村幫扶，以改善民生為抓手，綜合施策，采用“龍頭企業(yè)+戰(zhàn)略投資人+村委會+貧困戶”的扶貧模式，實現(xiàn)了單一資金扶貧向多元扶貧的轉變，物質扶貧向科技智力扶貧的轉變，探索出了一條由“產(chǎn)業(yè)培植”推動“造血扶貧”的新路子。西藏證監(jiān)局連續(xù)10年共有50余名干部發(fā)揚釘釘子精神，在海拔4800米的藏北高原那曲地區(qū)巴青縣崗切鄉(xiāng)“16村”駐村扶貧，多方協(xié)調資源，徹底改變了該村“不通信號、不通電力、不通公路”的歷史，駐村點面貌煥然一新，藏族群眾十分滿意。為加強新疆資本市場人才建設，證監(jiān)會還組織系統(tǒng)單位和證券期貨公司，招錄新疆籍少數(shù)民族大學畢業(yè)生到內地工作，已有19家機構共招錄了32名新疆籍少數(shù)民族大學畢業(yè)生。
四、圍繞精準扶貧精準脫貧，拮續(xù)推進資本市場扶貧工作
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是履行我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是全面建成小康社會的戰(zhàn)略之舉。今年是扎實推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年。證監(jiān)會黨委將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，不斷強化“四個意識”，堅決扛起責任，進一步完善資本市場服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的機制，加大對口幫扶力度，凝聚行業(yè)共識和行業(yè)力量，形成資本市場服務脫貧攻堅的強大合力。
一是堅持依法合規(guī)、精準扶貧的原則，在嚴把質量關的前提下，支持貧困地區(qū)企業(yè)IPO融資和并購重組等，優(yōu)先安排，加快審核，為支持貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大提供更加優(yōu)質、便捷、高效的服務。
二是引導和支持上市公司、行業(yè)經(jīng)營機構完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源與資本市場對接，促進貧困地區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，為脫貧脫困注入內生動能。
三是進一步強化擔當，落實責任，將扶貧工作納入證監(jiān)會系統(tǒng)各級黨委的工作范圍，積極探索在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的更多機制、更多舉措。
四是進一步提高行業(yè)社會責任意識，調動和凝聚行業(yè)力量，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，完善精準扶貧工作機制。
總之，要探索建立更加廣泛參與的扶貧工作機制，鼓勵和支持更多上市公司、行業(yè)機構履行扶貧社會責任，不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力的資本市場支撐，為迎接黨的十九大勝利召開交上一份滿意的答卷。
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